| 落实科学发展观 切实转变外贸发展方式 |
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| 2008-05-13 09:29 文章来源：桂林市商务局外贸科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
落实科学发展观，进一步解放思想，扩大改革开放，是实现我市经济跨越式发展的根本保证。目前，广泛开展继续解放思想大讨论，对更新观念，转变政府职能，改进干部工作作风，推动我市加快改革开发步伐，促进外贸发展具有重大的现实意义。
一、正确认识桂林外贸进出口现状
（一）2007年外贸进出口概况
2007年全市外贸进出口79211万美元，同比增长36.10％，其中出口53074万美元，同比增长24.1％，居全区第三；进口26139万美元，同比增长69.8％。2007年我市的加工贸易出口大幅度增长，出口额为19003万美元，同比增长110.7％，占全市出口总额的35.8％，加工贸易出口额居全区第一。
（二）我市外贸进出口面临的挑战
近年来，我市经济有了较大发展，外贸进出口快速增长，“十五”期间全市累计完成进出口总额15.14亿美元，年均增长11.3%，其中出口总额达9.75亿美元，年均增长19.7%，特别是“十五”期间后3年出口分别达1.6亿美元、2.4亿美元、3.1亿美元，同比增长14%、49.8%、28.2%，外贸出口进入鼎盛时期。按照我市“十一五”规划，确定的外贸出口年递增15%的目标，到“十一五”期末外贸出口将达到6.2亿美元，实现外贸出口五年翻番。到2007年底全市出口已达5.3亿美元，完全能实现“十一五”规划确定的外贸发展目标。但从长远来看，我市外贸出口面临的挑战依然严峻。
1.外贸进出口总量过小，长期以来形成的外贸企业投入与产出的不对称，外贸出口增长乏力。2007年我市外贸进出口总额7.9亿美元，居全区第6，其中出口5.3亿美元，排全区第4，增长幅度排全区第7，与兄弟市相比，不论是总量增加，还是增长速度都有所减缓。多年来，资金投入不足是外贸企业普遍存在的问题，其中重要的原因是企业流动资金短缺，信贷困难，在缺乏相应政策支持的情况下，没有能力投入资金用于技术改造和产品研发，形成不了新的增长点。近年来，一些企业固定资产投资相应有所增加，也只是投资于改进和完善环保设施，或是仅仅在企业原有规模和结构上的设备更新，真正用于技术改造、产品研发和扩大生产规模的项目不多，企业已处于满负荷生产，存量挖掘已到极限，出口产品增量难以放大，外贸出口增势减弱。
2.产业结构失衡及出口产品结构不合理成为制约我市外贸出口健康发展的重要因素。
（1）产业结构失衡。2007年底全市共有进出口经营权的企业 近400多家，有出口业绩的企业172家。经过多年的发展我市已形成了医药 、木衣架、机电产品、合金铜管、滑石、硅锰等重点出口行业。从行业的布局看，出口资源性产品或生产加工与资源产品相关的企业所占比例过大，高新技术产业及农产品深加工企业发展滞后，受政策的影响较大。
（2）出口产品结构不合理。从我市目前出口产品情况看，机电产品、高技术产品所占比重不高，绝大多数属于资源性、高能耗、高能耗、劳动密集型、低附加值产品，产品出口主要依赖价廉优势，国际市场竞争力不强。2007年全市机电产品、高新技术产品分别为2亿美元、2597万美元，占全市出口总额的38.5%、4.9%，与全国年平均水平55.7%和28.4%相比存在相当大的差距，特别是高新技术产品出口比例过低，致使我市外贸出口后劲不足。
3.外贸企业产能规模小，抗风险能力弱，有出口潜力的企业不多。2007年实现出口业绩的外贸企业共172家，排名前30位企业出口额达4.1亿美元，占出口总额的77.3%，另占82％的出口主体，出口额却只有22.7％。由于投入少，出口规模小，产品单一，规避风险的能力极弱。而在出口前30名企业中，属于高新技术企业的只有桂林南药股份有限公司、桂林莱茵生物科技有限公司、桂林橡胶机械厂等少数企业，出口量占出口总额的4.3%，其中列入海关高新技术产品目录的出口产品不到出口总额的3％，有出口潜力的企业不多。
二、全面落实科学发展观，转变外贸发展方式
进一步解放思想，全面落实科学发展观，促进外贸进出口健康发展，对加快我市产业结构调整，实现产业升级具有十分重要的作用。从我市实际看，外贸运行质量有新突破，优化结构取得明显成效，就必须在发展外贸方式上要有新思路，紧紧围绕“科技兴贸”发展战略，以推动科技兴贸创新基地发展为重点，以项目建设为载体，促进我市外贸实现跨越式发展。
（一）依托我市国家级高新技术开发区的优势，全面实施“科技兴贸”发展战略，以基地建设加快我市外贸调整和优化进出口结构步伐，重点抓好两大基地建设。一是打好桂林市“国家科技兴贸出口创新基地”这张牌。2006年12月，桂林市以生物医药优势被国家首批授予“国家科技兴贸出口创新基地”，首批全国“国家科技兴贸出口创新基地”仅18家。目前基地已拥有桂林南药股份有限公司、桂林乳胶厂、桂林莱茵生物科技有限公司等优势出口企业。近年来在国家商务部、科技部的支持和帮助下，在市政府的高度重视下，桂林国家科技兴贸出口创新基地（生物医药）企业得到了较快发展。2007年基地规模医药企业产值29.4亿元，同比增长13.3％，销售收入27.1亿元，同比增长15.3％， 利税总额3.7亿元，同比增长32.2％；基地出口4559万美元，比去年同期增长33.3%，进口901万美元，同比略有增长。二是抓住2008年3月桂林市被广西授予首批“广西科技兴贸出口创新基地（橡胶生产出口基地）”的发展机遇，利用我市橡胶工业的科研优势和技术优势，合理配置资源，加强品牌建设，培育外贸新的增长点，使医药企业、橡胶工业成为我市工业和外贸出口的支柱产业。目前基地建设中存在的突出问题：
1.管理和政策支持力度不够，基地建设步子迈得不大，基地企业资源整合有待进一步优化。
2.投入不足，特别是技术改造和产品研发资金投入资金过少，制约了企业的快速发展。
3.政府及企业没有制定系统的招揽人才的政策和措施，顶尖的科研人才缺乏。
4.基地企业医药产品出口占其生产总值的比重过低，没有突出特色产业的优势，中药产品出口增长缓慢，开拓国际市场的任务依然艰巨。
推动科技兴贸出口创新基地的发展必须解决好如下问题：一是政府要成立基地建设的专门机构，配置人员做好基地建设的日常管理工作，重点负责基地重大项目的申报和项目资金使用的监督管理；二是市财政要设立基地项目建设政府配套资金，加大基地建设的支持力度；三是政府要出台鼓励基地企业发展的具体政策和措施；四是政府在实施“保护漓江，发展临桂，再创一个新桂林”战略中，对需要搬迁的基地企业在资金予以重点支持。
（二）落实科学发展观，切实转变外贸发展方式。促进外贸发展及管理从粗放型向集约型转变，切实提高外贸运行的质量和水平。引导外贸企业加大资金投入，走“工贸”及“工贸+基地”路子，使出口产品从资源性、劳动密集型向技术含量高、高附加值产品转变，实现产业结构升级，并在创建自主品牌上实现质的突破，企业的市场竞争力和经济效益。
（三）坚持外贸可持续发展战略，以推动高新技术产品出口发展为重点，全面推进品牌战略，充分发挥我市高校及科研院所的优势，集中人力、财力、物力，加强产品研发和技术攻关，鼓励和支持出口企业通过技术改造、自主开发和引进技术等方式，促使科研成果转化和技术推广,形成一批具有国际竞争力的高新技术产品和出口名牌产品。
（四）以提高外贸企业经济效益为出发点，全面贯彻落实好中央给予外贸企业各项政策。积极争取“中小企业国际市场开拓资金”、西部地区外经贸发展促进资金、高新技术出口产品、机电产品出口扶持资金政策，重点做好龙头企业项目的组织申报和管理工作。同时利用好国家扶持西部大开发的相关政策，切实将各项政策落实到位，减轻企业的负担。
（五）充分利用不断扩大的外资规模，促进外贸规模扩大，改变贸易方式，优化出口商品结构。重点支持园区工业的发展，实施外资及外来企业“生根”战略，将引资重点由加工装配环节向研发、销售服务等价值链上、下段的高增值环节转变，引导外资企业的“本土化”经营，延长加工贸易的国内产业链，增强外资对我市经济的带动作用。
（六）转变观念，切实提高服务质量和水平。认真做好重点展会的组织管理工作，千方百计为企业争取“中国进出口商品交易会”等品牌展会的展位。同时组织企业参加境外品牌展会，使外贸企业通过展会平台展示产品，提升企业外部形象，增强国际市场整体竞争力。
（七）充分利用国家对加工贸易实行东西部“差别政策”的有利时机，以工业园区为承接载体，加快基础建设步伐，加大招商引资力度，积极承接符合国家产业政策以及适合我市产业发展的加工贸易转移企业。
（八）积极研究新形势下开拓国际市场，创新扩大进出口业务的发展思路，加强对企业的业务培训，同时加强与海关、检验检疫、财政、税务、金融等部门的协调与联系，进一步加快通关、通行速度，落实好国家有关退税政策，为出口企业提供更多的便利，营造一个良好的外部经营环境。
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