| 加大培育流通企业力度 推进万村千乡市场工程 进一步加快农村流通网络建设新步伐 |
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| 2008-05-13 09:34 文章来源：桂林市商务局市场体系建设科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
当前，在全市党员干部中深入开展继续解放思想大讨论活动，是贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神的重大举措，是推进我市科学发展，特别是加快临桂新区建设步伐的当务之急。
解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义事业的一大法宝，也是我们应对前进道路上各种新情况、新问题，扫除障碍、引领发展的重要法宝。思想滞后于形势的发展，必然丧失机遇；观念滞后于时代的要求，必然陷入被动。我们只有继续解放思想，才能完整准确地把握党的十七大精神，才能结合新的实践，创造性地贯彻落实党的十七大提出的各项战略任务。只有继续解放思想，才能有效地指导各项工作的开展。近期就如何加大培育流通企业力度，推进“万村千乡市场工程”，进一步加快农村流通网络建设步伐进行了专题调研。
一、桂林农村流通网络建设现状
近几年，党中央、国务院高度重视“三农”工作，为解决新时期“三农”问题，提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。而构建农村现代流通网络，是建设社会主义新农村的重要内容。温总理在中央经济工作会议讲话中指出，要继续实施“万村千乡市场工程”，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，建设连锁化农家店。2005年2月，国家商务部启动了“万村千乡市场工程”，通过在农村逐步推行连锁经营，构建以城区为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。
按照国家商务部的要求，在区商务厅的具体指导下，自2005年起先后在全市十七个县、区实施“万村千乡市场工程”。三年来，在各级政府的高度重视及相关部门的大力支持下，经过各方面努力，我市“万村千乡市场工程”进展顺利，并取得阶段性成果。有8个承办企业参与实施“万村千乡市场工程”，共建设与改造农家店606个，惠及126个乡镇，276个行政村，120万人口。其中有8个农家店安装了信息服务平台并配备了信息管理员，直接为农户提供信息服务。有14个农资农家店与当地配送企业实行电脑联网，实现购、销、存及配送体系信息化管理。龙胜县充分发挥农家店“一网多用”的功能，在农产品收获季节，主动联系外地客商，大力收购农产品，为农户解决卖难问题。据统计，41农家店购销农产品达819万元。这项为民办实事工程的实施，取得了明显的社会效益和经济效益：一是农村市场流通网络已初显雏形；二是安置了农村富裕劳动力；三是实行统一配送，保证商品质量及食品安全，有效杜绝假冒伪劣商品；四是农家店均获得良好的经济效益；五是示范作用明显；六是实施“一网多用”，提供信息服务，有效解决农户买难卖难问题。
二、存在的问题及其原因
近期，我们就实施“万村千乡市场工程”中存在的相关问题进行专题调研。先后走访全州、兴安、灵川、恭城、平乐、荔浦、永福、临桂、灌阳等9个县主管部门、8个承办企业及32个农家店，了解实施“万村千乡市场工程”中存在的问题，重点了解承办企业的商品配送情况及管理工作。从调查的情况看，反映出以下几个方面的问题：
（一）管理体制没有理顺，存在多头管理，责任不清的问题。各县均没有组建商务局，因此县流通主管部门是五花八门（经贸局、商业局、商业总公司、流通办等）。由于下面没有腿，很多工作落实起来很困难。2007年市政府把实施“万村千乡市场工程”作为为民办实事来抓，各县政府也比较重视，直接指定负责单位。但有几个县的政府不是指定流通主管部门来抓，而是指定县供销社来负责。工作任务是下到县流通主管部门的，具体工作则是供销社负责抓，两家都插手，责任分不清，有好处时都在争，有问题时都想推，经常为经费问题闹矛盾。龙胜县政府拨款11万元给供销社用于农家店的改造及工作经费，经贸局因经费开支问题与供销社闹矛盾，直接影响工作开展。永福县经贸局和供销社违反政策乱收企业的钱，把给企业留下的30%培训及后续管理经费用掉了，企业没有积极性，后续管理工作无法进行。
（二）承办企业的商品配送及培训管理工作没有按要求做。不论是本地配送企业，还是异地配送企业，普遍都存在商品配送及管理工作不到位的问题。如配送次数少、商品品种不多、配送率不达要求，培训、指导及管理等工作没有跟上，缺乏一整套对农家店的长效管理机制。永福万帮超市、灵川佳敏超市除建店初期的配送外，后期基本没有进行配送。永福有一农家店主称：为照顾自己家人的批发生意，没在指定的配送点进货。临桂万和超市在对非直营店的管理上缺乏力度，商品配送率不达要求。产生的原因分析及其影响：
1、现有的承办企业均为本地中小批发商或者超市，企业本身在商品价格上没有明显优势，且这些企业的实力不够强，配送能力很有限。加上配送点多分散、路途远，商品数量少，造成配送成本高，获利少，异地配送企业获利更少，因此配送企业积极性不高。企业不主动配送或者是配送商品较少，店主就到附近的批发商进货或者到更便宜的地方进货。农家店关注是利润，由于农村市场经济比较落后，消费质量不高，往往是三无产品和假冒伪劣产品的销售区域，这类商品因价格便宜而受到消费者的欢迎，销售该类商品的利润往往高出其他商品几倍。从短期的经济利益去考虑，店主很容易选择销售这类商品。
2、承办企业没有按要求对店主进行培训（经营理念、经营方式、经营管理、诚实信用等方面），缺乏一整套对农家店的长效管理机制。去年给每个承办企业留了30%的资金补贴用于对农家店的培训，很多企业只在开办农家店时对店主进行简单培训外，经营过程中对店主的经营情况、经营效果及存在的问题就不太过问了。尽管我们给这些店铺改变的面貌，但如果店主的经营理念、经营方式没有改变，经营管理水平没有提高，仍然没法把生意做好，赚不到钱，那么这个店就维持不下去。有的店主想赚钱，就打歪主意，偷偷卖低劣假冒的商品。对店主卖低劣假冒商品的行为缺乏处罚依据。企业没有按要求对农家店进行配送和业务指导及培训，我们也没有相应的处罚措施。
三、下一步的工作思路
按照市政府的要求，今年拟建设农家店200个，如何更好地解决上述存在的问题，顺利地完成工作任务，从以下几方面去开展工作：
（一）尽快理顺管理体制，明确流通主管部门的职责。通过市政府给各县政府提出要求，由各县经贸局负责流通工作，承担起实施“万村千乡市场工程”工作，避免多头管理，责任不清的现象再次出现。对永福县经贸局、供销社乱收企业费用的问题，由市政府通报批评，纠正其错误做法并责令将款退回企业。
（二）加大对流通企业扶持力度，用好用足国家政策，培育一批有实力的企业做大做强，提高企业的配送能力。今年国家商务部加大对流通企业扶持力度，对企业建设配送中心，扩大配送能力等方面给予相应的资金补贴。目前正在考察配送企业，拟增选1家有实力的企业（桂林雨佳商贸有限公司）来承担商品配送工作。用足用好国家政策，鼓励企业做大做强，指导企业做好扩建配送中心和扩大配送能力等方面的前期申报工作，力荐1-2家企业进入自治区政策扶持范围。
（三）进一步拓展农村市场，为企业搭建平台，疏通城乡购销渠道。“万村千乡市场工程”为流通企业开拓农村市场提供了舞台，企业可以通过扩大农村销售网络，将工业品销往农村，占领农村市场份额而获取经济利益。同时又可以发挥农家店“一网多用”的功能，通过农家店收购农副产品，让农副产品进入各大城市，销往国外，真正使企业做大做强。
（四）建立健全长效管理机制，强化农家店店主的经营管理意识。企业要用先进的管理制度、经营理念、经营规范改造传统的农村店铺，定期对店主进行业务培训，指导店主经营，帮助店主解决经营过程中出现的问题，使店主获取最大利益。同时加强对店主的诚信教育，让讲信用、抵制低劣假冒商品的销售成为一种自觉行为。建立各项管理制度，对农家店的管理，可采用把国家给予补贴的一部分用于商品铺底或者是采取分期发放资金补贴的方式来制约店主违规经营行为的发生。对承办企业的管理，可采用收取一定保证金的方式来制约企业不按要求进行商品配送及对店主的培训管理工作。
目前正在开展继续解放思想大讨论活动，力争进一步解放思想，创新思路，总结前三年的工作，借鉴外省市经验，探索一条适合我们走的路子，重点解决好农家店的商品配送问题。今年将继续抓好农家店建设，不仅要扩大网点，更重要的是将这些已建好的网点长期经营下去，让其充分发挥惠民作用。通过推进“万村千乡市场工程”，提高农家店的覆盖率，努力使农村流通网络建设上一个新台阶。
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